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Le programme fédéral vise à soutenir l’apprentissage continu, mais les analystes réclament des changements
La nature changeante du travail – Étude de cas
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Publié:3 juin 2021
Project: Nature changeante du travail
Enjeux en action
Cette étude de cas illustre les sujets du rapport de Harvey Weingarten au sujet de l’amélioration de l’arrimage entre les universités et les lieux de travail
Ces dernières années, les gouvernements du monde entier ont cherché des moyens d’encourager les travailleurs.euses à améliorer leurs compétences et à adopter l’apprentissage continu. En 2020, le gouvernement canadien a lancé l’Allocation canadienne pour la formation, une mesure phare dans ses efforts visant à encourager le recyclage professionnel des travailleurs.euses adultes. Cette prestation comporte deux principaux volets : un crédit d’impôt pour la formation professionnelle et une prestation d’assurance-emploi (AE) qui permet aux travailleurs.euses de bénéficier d’un congé payé pour suivre une formation.
Cependant, un an après son introduction, les analystes de politique demandent que des changements soient apportés au programme. « Le gouvernement fédéral a fait preuve d’une certaine clairvoyance en introduisant [l’Allocation canadienne pour la formation], qui présente un immense potentiel en termes de soutien aux apprenant.e.s », déclare André Côté, consultant en affaires publiques et ancien conseiller principal du gouvernement de l’Ontario. Toutefois, M. Côté et d’autres personnes ont exhorté le gouvernement à réviser le programme, en augmentant le niveau de soutien financier mis à la disposition des individus et en ciblant les personnes à faible revenu.
Cette prestation comporte deux dispositions principales. La première, le crédit canadien pour la formation, offre aux travailleurs.euses âgés de 25 à 64 ans un crédit d’impôt de 250 $ par année, jusqu’à un plafond total à vie de 5 000 $. Les fonds s’accumulent dans un compte de formation géré par l’Agence du revenu du Canada et peuvent être utilisés pour couvrir jusqu’à la moitié du coût des programmes offerts par les collèges, les universités et d’autres établissements qui dispensent des formations professionnelles. Au bout de quatre ans, un/une travailleur.euse typique aura accumulé un solde créditeur de 1 000 $, qu’il/elle pourra déduire des frais de scolarité de 2 000 $ ou plus.
- L’Allocation canadienne pour la formation comporte deux dispositions principale:
1. Le crédit canadien pour la formation offre aux travailleurs.euses âgés de 25 à 64 ans un crédit d’impôt de 250 $ par année, jusqu’à un plafond total à vie de 5 000 $
2. La prestation de soutien à la formation d’assurance-emploi accorde aux travailleurs.euses jusqu’à quatre semaines de prestations d’assurance-emploi à 55 % de la rémunération hebdomadaire assurable du/de la participant.e pendant leur formation.
Pour pouvoir en profiter, les Canadiens et Canadiennes sont tenus de régler la formation en amont et de demander le crédit au moment de la déclaration de revenus pour obtenir un remboursement. Pour la première fois, les Canadiens et Canadiennes ont pu bénéficier de ce crédit au cours de l’année fiscale 2020, mais on ignore pour le moment combien d’entre eux/elles l’ont utilisé.
La deuxième disposition, la prestation de soutien à la formation d’assurance-emploi, accorde aux travailleurs.euses un congé payé pendant leur formation. Elle prévoit jusqu’à quatre semaines de prestations d’assurance-emploi à 55 % de la rémunération hebdomadaire assurable du/de la participant.e. La prestation d’assurance-emploi était prévue pour 2020, mais les consultations avec les parties prenantes et la pandémie de COVID-19 ont retardé son lancement.
Lors de son témoignage devant le Comité permanent des ressources humaines de la Chambre des communes en mars, Carla Qualtrough, ministre de l’Emploi, du Développement de la main-d’œuvre et de l’Inclusion des personnes handicapées, a indiqué que le volet « prestations d’assurance-emploi » du programme serait révisé, mais le récent budget fédéral présenté en avril ne comportait aucune modification de cette disposition.
Le programme est accueilli comme « un bon premier pas »
Un article du Forum des politiques publiques rédigé par André Côté, Jake Hirsch-Allen et Gladys Okine-Ahovi recommande trois changements importants à apporter au programme : augmenter le montant du crédit d’impôt de 250 $ à 1 000 $ par an, jusqu’à un plafond total à vie de 20 000 $; adapter le niveau des prestations en fonction du revenu ou introduire des mesures de soutien renforcées pour les personnes à faible revenu; et rendre les prestations accessibles aux Canadiens et Canadiennes dès le départ, à l’instar de la prestation canadienne d’urgence, qui fournit un soutien financier aux personnes ayant perdu leur emploi à la suite de la pandémie de COVID-19.
Le Conseil des Compétences futures, un groupe consultatif du gouvernement, a qualifié l’Allocation canadienne pour la formation de « bon premier pas » pour encourager les gens à suivre une formation professionnelle, mais a déclaré que bien plus encore était possible dans ce domaine. Dans un récent rapport, il a recommandé aux décideurs.euses politiques d’envisager d’autres outils, tels que l’augmentation des déductions fiscales et des remises sur les frais de scolarité, afin de réduire les obstacles financiers de départ, et de cibler les mesures sur les personnes à faible revenu ou occupant des emplois précaires.
L’Allocation canadienne pour la formation compte parmi les nombreuses initiatives politiques que le gouvernement fédéral a mises en place pour encourager le recyclage professionnel des Canadiens et Canadiennes. Jennifer Robson, professeure à l’Université Carleton, affirme que les mesures incitatives se répartissent généralement en trois grandes catégories : les programmes qui s’adressent directement aux personnes, les programmes destinés aux employeurs.euses et les initiatives afférentes à l’offre telles que les ententes bilatérales de transfert relatives au marché du travail qui fournissent des fonds aux provinces destinés à couvrir les programmes de développement de la main-d’œuvre relevant des provinces.
L’Allocation canadienne pour la formation fait partie de la première approche : verser de l’argent directement aux bénéficiaires. Elle fonctionne un peu comme un bon d’achat, explique Mme Robson, sauf que le crédit n’a pas de valeur monétaire initiale. Le programme ne couvre que les coûts directs de la formation, tels que les frais de scolarité, et exclut les frais accessoires tels que les frais de transport ou de garde d’enfants, qui peuvent être difficiles à assumer pour les personnes, en particulier pour celles à faible revenu, explique Mme Robson.
Toutefois, le problème plus général tient au fait que les initiatives de recyclage professionnel ont tendance à être suivies principalement par les travailleurs.euses à revenu élevé qui ont déjà une formation et un enseignement, et qui sont plus susceptibles de travailler pour un.e employeur.euse prêt à les financer. « Il est essentiel de commencer par un dispositif qui réponde mieux aux besoins des travailleurs.euses à faible salaire », déclare Mme Robson.
Les initiatives de recyclage professionnel ont tendance à être suivies principalement par les travailleurs.euses à revenu élevé qui ont déjà une formation et un enseignement, et qui sont plus susceptibles de travailler pour un.e employeur.euse prêt à les financer. « Il est essentiel de commencer par un dispositif qui réponde mieux aux besoins des travailleurs.euses à faible salaire », selon prof. Jennifer Robson.
En outre, il peut être difficile pour les gens de trouver des programmes de formation appropriés et de calculer le montant qu’ils peuvent récupérer au moment de la déclaration de revenus. « Ces calculs ont une grande importance pour les personnes à faible revenu », explique Mme Robson. Elle propose une solution envisageable : convertir le crédit en un véritable bon d’achat, de sorte que les travailleurs.euses disposent de l’argent au moment où ils/elles s’inscrivent à un programme et engagent les frais.
Une autre option consisterait à axer le programme sur les personnes à faible revenu en le conditionnant au revenu, ajoute Mme Robson, qui fait remarquer que les personnes ayant un revenu plus élevé ont d’autres options de recyclage professionnel à leur disposition, comme le régime d’encouragement à l’éducation permanente, qui permet aux personnes de retirer des fonds d’un régime enregistré d’épargne-retraite en vue de suivre une formation.
L’aspect positif, c’est que le crédit pour la formation complète les programmes de microcrédits que les établissements postsecondaires déploient de plus en plus, note Mme Robson. Transformer le crédit en un bon d’achat destiné plus particulièrement aux personnes à faible revenu et versé directement aux établissements « inciterait fortement les établissements à améliorer l’étendue et la qualité des options de microcrédits », affirme-t-elle.
L’Ontario lance un crédit d’impôt temporaire pour la formation
En réponse à la pandémie de COVID-19, le gouvernement de l’Ontario a récemment introduit un crédit d’impôt similaire pour la formation, bien que temporaire. Le crédit d’impôt de l’Ontario temporaire pour la formation, qui fonctionne à peu près comme le crédit d’impôt fédéral, offre un crédit d’impôt remboursable d’une valeur maximale de 2 000 $ pour couvrir jusqu’à la moitié des dépenses liées aux frais de programme. Pour demander le crédit, les personnes doivent avoir un solde créditeur au titre du crédit canadien pour la formation pour 2021.
Lorsque le gouvernement fédéral a annoncé le programme de l’Allocation canadienne pour la formation dans le budget de 2019, il a estimé que cette prestation coûterait 1,7 milliard de dollars sur cinq ans. Le budget de 2021 contient plusieurs nouvelles initiatives visant à promouvoir la formation professionnelle. Il prévoit notamment 960 millions de dollars sur trois ans pour un nouveau Programme de solutions pour la main-d’œuvre sectorielle, qui vise à aider les associations sectorielles et les employeurs.euses à concevoir et à offrir une formation pertinente pour les entreprises, et 298 millions de dollars sur trois ans pour un nouveau programme Compétences pour réussir, qui a pour but d’aider les Canadiens et Canadiennes à améliorer leurs compétences en lecture et écriture, en calcul et à acquérir d’autres compétences transférables. Un autre programme a pour objet d’aider les collectivités à élaborer des plans pour identifier les organisations à forte croissance et les mettre en contact avec des prestataires de formation.
Un récent rapport des Services économiques TD sur la nécessité de stratégies de recyclage professionnel destinées aux travailleurs.euses du secteur pétrolier et gazier de l’Alberta indique que la mosaïque de politiques en matière de recyclage professionnel et de perfectionnement des compétences au Canada « laisse beaucoup à désirer ». Il note que les travailleurs.euses « doivent se frayer un chemin dans un réseau complexe de programmes offerts par une multitude d’organisations et d’institutions, sans savoir si les compétences acquises correspondent réellement à leurs besoins ».
Le rapport, qui a été publié avant le budget de 2021, recommande l’adoption d’un système similaire au programme SkillsFuture de Singapour, qui offre aux citoyen.ne.s un crédit initial pour la formation de 500 $, qui est bonifié périodiquement par le gouvernement. Toutefois, ce crédit ne constitue qu’une composante d’un programme plus vaste comprenant des services de conseil et des « plans de transformation » qui identifient les parcours professionnels, les professions, les tâches professionnelles et les compétences requises pour chaque tâche.
Pourtant, selon Mme Robson, même Singapour a rencontré des problèmes pour mettre son programme en œuvre. « Personne n’a trouvé la solution parfaite », dit-elle. « Je pense qu’aucune juridiction n’a percé le secret. »
Mme Robson note que le Canada a longtemps fait l’impasse sur une culture de l’apprentissage continu. « On ne peut pas provoquer un changement de culture du jour au lendemain », affirme-t-elle. Cependant, l’Allocation canadienne pour la formation « est un début ».
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Événements
Ce que nous avons appris : réflexions sur La Nature changeante du travail
Au cours de notre projet phare La Nature changeante du travail, nous avons demandé à nos auteurs, contributeurs.trices et conférencier.ères sur ce qu'ils et elles ont appris au cours des dernières années et sur l’avenir du travail.
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Rapports
Automatisation, IA et COVID-19
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Gérer la transformation dans les secteurs perturbés
Il y a des leçons à tirer des industries qui ont survécu et prospéré malgré les bouleversements, tout comme de celles qui n’ont pas été en mesure de s’adapter aux transformations dans leur secteur. Nous devons apprendre du passé tout en cherchant des moyens innovants de collaborer pour relancer l’économie. Selon Lori Turnbull, pour atteindre ces objectifs, il faut planifier en vue de changements inévitables dans tous les secteurs, peu importe leur niveau de résilience. À l’aide des bons outils, les travailleurs.euses, les employeurs.euses et les secteurs peuvent devenir plus forts au sein d’une économie nouvelle.
Naviguer dans la précarité du travail atypique
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Améliorer l’arrimage entre les universités et les lieux de travail
La pandémie de COVID-19, l’écart en matière de compétences et l’automatisation se sont conjugués pour modifier le paysage du travail au Canada, les établissements postsecondaires devant maintenant s’adapter à ces besoins en constante évolution. Si l’on ajoute à cela le fait que les entreprises déplorent depuis un certain temps que les nouvelles recrues n’ont pas les compétences exigées par le monde du travail, on voit bien qu’une réévaluation du mode de fonctionnement des universités s’impose. Les universités ont tendance à se concentrer sur le contenu, alors que les entreprises sont à la recherche de candidat.e.s détenant des compétences cognitives et comportementales. Le contenu et les connaissances disciplinaires à eux seuls les intéressent moins.
Plus fort d’avoir survécu : contrer la sous-utilisation des compétences pour l’avenir du travail au Canada
Comment le Canada peut-il utiliser sa main-d’œuvre hautement qualifiée dans le cadre de sa transition vers une économie du savoir? Palette Inc., une plateforme sans but lucratif, a été créée pour permettre à des travailleurs non traditionnels aux profils variés de se perfectionner dans un secteur des TIC qui rechigne à les embaucher. Le modèle proposé par Palette semble fonctionner.
L’Avenir vient d’arriver : pour un travail décent dans le monde post-pandémie
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Une analyse des régions urbaines et rurales quant aux effets potentiels à long terme de l’avenir du travail montre que les répercussions négatives des déplacements de main-d’œuvre se feront sentir de façon disproportionnée dans les populations rurales. Celles-ci occupent la majorité des emplois dans des secteurs à haut risque de succomber à la rupture causée par les technologies. Comprendre comment ces changements toucheront les centres urbains comparativement aux régions rurales est fondamental à l’élaboration de politiques à long terme et à la conception d’un programme de politiques adapté au lieu afin que le Canada puisse contrôler ces bouleversements et empêcher que le fossé économique déjà existant entre régions urbaines et rurales ne se creuse davantage.
Gérer les emplois précaires : trois modèles canadiens pour rééquilibrer le pouvoir de négociation dans l’Avenir du travail
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Les tribunaux et les assemblées législatives au Canada et à travers le monde décident si votre chauffeur Lyft est un entrepreneur indépendant ou un employé. La classification est une question cruciale. Le présent rapport est une enquête sur l’état actuel de l’économie à la demande et sur la façon dont les tribunaux et les assemblées législatives en Amérique du Nord et au Royaume-Uni traitent la question de la classification des emplois.
Automatisation, IA et anxiété : des politiques pour éviter le populisme
Qui a peur de l'automatisation et que veulent-ils que les politiciens fassent à ce sujet? Ce rapport trouve une corrélation entre la crainte des Canadiens de perdre leur emploi du fait de l’automatisation et les points de vue populiste et nativiste, mais aussi que les Canadiens favorisent les approches politiques traditionnelles du gouvernement en matière de perturbation de l’emploi, telles que la reconversion professionnelle, plutôt que des mesures radicales telles que la réduction de l’immigration.
Faciliter l’avenir du travail à l’aide d’un régime d’assurance-emploi modernisé
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Les occasions de formation pour les gens sur le marché du travail sont rares au Canada, et de plus, les personnes qui ont le plus besoin de formation supplémentaire sont celles qui ont le plus de mal à en recevoir. Ce rapport de Dan Munro étudie le succès et les défis du système canadien, comment des modèles de formation de partout dans le monde peuvent servir d’exemple au Canada, et offre des recommandations afin d’améliorer le système et nos programmes de formation.
Articles
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Survivre à la tourmente dans l’industrie de la construction navale
L’entreprise Irving Shipbuilding inc. s’est retrouvée au cœur d’une industrie en rapide évolution et a dû s’adapter à l’évolution des besoins en main-d’œuvre et en infrastructures. Leur stratégie de perfectionnement sur place pourrait être l’approche à adopter dans d’autres secteurs ayant subi des perturbations. Consultez cette étude de cas rédigée par Sherry Scully et abordant la gestion de la transformation dans un secteur en perturbation. Cette étude s’inscrit dans le cadre du projet La nature changeante du travail du FPP, qui porte sur l’avenir du travail.
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Pour AVIT Manufacturing, situé à Peterborough en Ontario, avoir une approche axée sur l’humain signifie que les employé.e.s se voient constamment offrir la possibilité de mettre à jour ou d’élargir leurs compétences. AVIT est un excellent exemple démontrant que l’encouragement de l’apprentissage continu en milieu de travail demeure un atout. Consultez cette étude de cas rédigée par Daniel Squizzato et abordant les façons de composer avec la précarité dans un secteur en perturbation. Cette étude s’inscrit dans le cadre du projet La nature changeante du travail du FPP, qui porte sur l’avenir du travail.
« Il est possible de faire de chaque boulot un bon emploi; le problème, c’est que nous décidons simplement de ne pas agir en ce sens. » Comment améliorer le travail dans l’économie canadienne des petits boulots
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« Je vais être obligée de travailler jusqu’au jour de ma mort. » Les prestations transférables pourraient-elles apporter un espoir financier aux travailleur.euse.s essentiels aux prises avec la précarité de l’économie canadienne?
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Les microcertifications pour requalifier la main-d’œuvre du Canada est-elle une aubaine ou tout simplement du battage publicitaire?
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Le Michener Institute a révolutionné le domaine de la formation en soins de santé – Les autres secteurs pourraient-ils en tirer des leçons?
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Intendance de l’IA et changement culturel : l’affaire de tous
Qu’est-ce qui sera nécessaire pour guider le développement numérique et appuyer les travailleurs et le grand public durant la transition vers un futur plus automatisé? Les leaders émergents qui ont participé au Forum de Banff affirment que les principes sous-jacents que nous suivons – et sur lesquels nous insistons – peuvent faire toute la différence.
À propos de l'auteur
[Rosanna Tamburri is a writer and editor with experience working in the news and public policy fields. She is currently senior writer and editor at the Institute for Research on Public Policy.]